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香港女障協進會就法律改革委員會性罪行檢討小組委員會 《涉及兒童及精神缺損人士的性罪行》諮詢文件之意見書

2017-03-10

香港女障協進會就法律改革委員會性罪行檢討小組委員會
《涉及兒童及精神缺損人士的性罪行》諮詢文件之意見書

 

本會現就法律改革委員會性罪行檢討小組委員會(下稱「小組委員會」)於2016年11月發出之《涉及兒童及精神缺損人士的性罪行》諮詢文件提出以下意見及建議:

 

  1. 支持例以加強保護精神缺損人士

鑑於近年屢有涉及精神缺損人士被性侵犯及性騷擾的個案,當中涉及私營殘疾人士院舍之精神缺損院友的個案尤為引起各界關注,因此本會認為在此刻提出重新檢視相關性罪行之法律是適時的做法。

 

  1. 支持訂立包括照顧者、受信任者或權威地位及受養關係者等以剝削手段以取得精神缺損人士的同意的新罪行(第23至31項建議)

精神缺損人士普遍缺乏性知識及保護自己的能力,即使具有某程度行為能力給予同意,也較容易受他人,尤其是其照顧者、受信任者等的誘使、威脅等行為的剝削。因此本會支持第23至31項建議之新訂罪行涵蓋誘使、威脅或以欺騙手段促使或導致精神缺損人士進行或觀看性行為,以及包括將照顧者、受信任者或權威地位及受養關係者等新元素。本會肯定此舉將提供更好的保護予精神缺損人士。

 

  1. 完善對精神缺損人士的定義(第35項建議)

本會對有關第35項建議有所保留及存疑。就精神缺損人士的定義,小組委員會以香港法例第136章《精神健康條例》第2(1)條界定精神紊亂者及智障人士,意指任何患有精神紊亂的人及弱智的人或看來屬弱智的人,以及其精神紊亂或弱智的性質或程度令他沒有獨立生活或沒有能力保護自己免受他們嚴重利用。本會認為於1997年所訂立的《精神健康條例》對界定上述人士的條文已不合時宜,而且亦忽略了其多元面向。例如部分輕度智障人士(即智商50-69)雖可獨立生活但仍信任、依賴甚或未能了解照顧者是否恰當地提供照顧,而有關能獨立生活的定義已意指其未能被涵蓋於有關修例範圍內,由此或會做成法例的灰色地帶。

對精神病患者而言更為複雜,不同精神病的病徵及病情輕重不一,部分治療得當及定時覆診服藥就能穩定病情,逐漸恢復正常的生活。但是,於《精神健康條例》中卻忽略了精神病患康復者或於其康復期間被性侵犯或犯案的可能性,而未能提供額外保障。故此,本會建議於修改涉及兒童及精神缺損人士的性罪行條例前,委派法律人士及心理學家重新界定《精神健康條例》內包括精神紊亂者及智障人士的定義,以擴大法律保護網。

 

  1. 婚姻及既存關係的例外難以保護精神缺損人士免被已婚照顧者進行「婚內強姦」行為(第32項建議)

本會反對小組委員會第32項建議就婚姻及既存關係訂立例外情況,包括:精神缺損人士與照顧者及有婚姻關係及在照顧關係開始前已有合法的性關係。於2002年7月通過的《刑事罪行條例》第118(3)條列明強姦罪的涵蓋範圍包括夫妻關係內的性行為,意即「婚內強姦」。就此而言,將精神缺損人士與照顧者的婚姻及既存關係訂為例外情況會給予精神缺損人士較其他人士更低的保障,實屬不合理。

 

  1. 建議精神缺損人士的代名詞(第36項建議)

鑑於小組委員會於建議第36項提出應由法律草擬人員決定新法例描述精神缺損人士的名詞。本會建議該詞應符合《聯合國殘疾人權利公約》,以不歧視及尊重殘疾人士為大原則。本會建議參考加拿大《刑事法典》中使用的「精神殘障人士」(A person with a mental disability)或澳大利亞部分州份使用的「精神上有缺損的人」(A person with an impairment of the mind)以代表精神缺損人士。

 

  1. 促請加快性罪行檢討進度

小組委員會於成立6年後即2012年才出版第一份諮詢文件,而延至去年2016年11月,即4年後方出版第二份諮詢文件。兩次諮詢時間共長達十年,足見法改會未有重視對改善性罪行條例的迫切性。本會認為修訂這些過時的性罪行法例絕對刻不容緩。因此促請小組委員加快進行檢討。

 

 

關於香港女障協進會
香港女障協進會於2000年3月8日成立,為中國首個關注殘疾婦女權益的組織。女障會員大部分為殘疾人士,包括肢體傷殘、聽覺及視覺受損、智障、長期病患者、精神病康復者等。本會一直致力爭取及維護殘疾婦女的社會地位,並提高其生活質素,並確保她們得到合理及平等的對待,以達致「助人自助、共建社群」的宗旨。

 

2017年3月10日

 

香港女障協進會對2017-18年度財政預算案之回應

2017-02-23

香港女障協進會對2017-18年度財政預算案之回應

2017-18年度財政預算案於今天(2017年2月22日)上午發表,香港女障協進會(下稱本會)對於今年在公共財政分配及運用上再度欠缺性別角度表示極度失望,忽略不少婦女界及復康界關注的議題,例如關注殘疾婦女就業、照顧者支援及無酬家務勞動引致的經濟問題均未有提及,以下為本會對上述預算案的回應:
呼籲關注多重弱勢人士 考慮改變社福津貼概念

財政預算案提及將會提供一次性雙倍傷殘津貼,本會認為措施未能照顧低收入殘疾人士及長期病患者的長遠實際需要。根據社會福利署處理各項津貼的原則,受助者只能選擇申領其中一項社會津貼。換言之,以本會多數會員為基層殘疾婦女而言,她們並不能同時申領照顧者、綜援及傷殘等津貼。本會一直認為此舉並不合符社會福利倫理。在本港,不少殘疾婦女並無任何工作收入,於家中更擔任照顧者,照顧年老的父母或其子女,同時又因殘疾緣故而需有特定的經濟及醫療支出。其中,殘疾婦女作為照顧者的角色更反而能減輕公共安老及托兒服務的負擔。故此,本會希望政府能重新審視及考慮社會福利政策如何覆蓋一些備受雙重甚至多重劣勢的人士,並將照顧者津貼的概念化為具經濟價值的社會補助或酬勞,以讓相關人士獲得符合社會福利倫理的社會補助。         


調撥資源協助殘疾人士 推動香港康復計劃方案

政府增撥一億七千六百萬元於支援殘疾人士,但有關增撥並不能直接解決現時殘疾人士所面對的制度及長遠問題。上一次香港康復計劃方案至今已近10年,近年各類康復院舍均被報道不同的管理及服務問題,而且院舍服務長期不足及爆滿,致輪候時間過長。本會建議政府應當擔起撥亂反正的角色,從檢討復康院舍制度起始,著手安排及撥出預算以規劃新一次的香港康復計劃方案,以正視所有院舍使用者的實際需要及現存問題。

 

強化殘疾人士就業培訓  鼓勵商界聘用措施
本會對是次財政預算案未有顧及殘疾人士就業問題表示失望。大部分的殘疾婦女由於文化水平偏低,缺乏技術以及自身條件的限制,往往只能從事一些底層工作崗位。在經濟收入低於普通婦女的同時,殘疾婦女卻因其家庭照顧者的角色及殘疾因素而需要有更大的經濟支出。本會促請政府在運用公共財政上須強化殘疾人士就業培訓支援及提供津貼,以鼓勵商業機構聘請殘疾婦女及推行殘疾人士就業配額制度以改善他們的就業及生活質素。

使用儲備須得宜  逐步促進全民退休保障
特首梁振英先生於2012年指出隨著香港人口急速老化,務求在五年內做到「老有所養、老有所依、老有所為」,亦不排除長遠設立全民退休保障。現時本港的社會保障以補救性措施為主,財政預算案應為配合有關上述指標及目標逐步施行。本會有見現時的退休保障制度並沒有關顧殘疾婦女的生活狀況,作為照顧者的她們一直被忽視,其無酬勞動更得不到退休保障。本會促請政府兌現承諾,調撥資源研究全民退休保障的可行性,甚或基於儲備盈餘,將補救性的社會保障措施,部分轉化為永久性的社會保障措施,最終確切落實全民退休保障,提供有尊嚴的退休生活予殘疾婦女。

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如有查詢,請聯絡香港女障協進會執行秘書陳穎殷小姐,電話:23370826。

 

 

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現代中國創意水墨畫工作坊

2017-06-17

中國水墨畫,即「國畫」,已有一千多年歷史,代表著中國的藝術文化及民族精神的象徵與寄託。近年流行創新的現代水墨畫,讓悠久的文化傳統得以傳承。本會邀請了水墨畫導師於活動當日教授學員花鳥或山水的水墨畫技巧,並指導學員即席完成水墨畫作品,讓參加者擁有自己專屬的一幅「國畫」呢!